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和平精英名字大全集:PPP助力旅游服務供給須重視市場決定性作用

和平精英名字大全英文 www.aijdl.icu //www.aijdl.icu|時間:2018-04-27 06:40|責任編輯:營口熱線|來源: 搜狐

本報記者 童彤

文化和旅游部、財政部日前聯合印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》),就調動更多社會資源參與旅游業發展,探索推廣旅游PPP實施路徑、發展模式及長效機制,提高旅游投資有效性和公共資源使用效益,建設一批旅游PPP示范項目作出全面部署。

旅游業,一直被視為拉動消費、投資、進出口“三駕馬車”的重要引擎。近年來,隨著大眾旅游和全域旅游目標的逐漸實現,旅游業顯然成為推動我國供給側結構性改革的新增長點。一直以來,圍繞旅游市場的規范發展,有關部門可謂部署不斷,目的就是盡快形成規范有序發展的旅游市場,同時利好旅游市場蛋糕不斷做大,切實對內需消費形成強有力支撐。

隨著人們旅游需求的不斷增長,我國旅游市場服務供給正顯現出供給速度和質量提升上的短板,基于此,經濟拓展旅游市場邊界,實現服務供給的全面提升,正是補齊這一短板的明智之舉。其中,結合當前宏觀經濟形勢以及地方發展旅游市場意愿高漲的實際,積極引入社會資本顯得正合時宜。

《意見》強調,要堅持以旅游供給側結構性改革為主線,緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業發展之間的矛盾,以全域旅游為導向,以優質旅游為目標,逐步加強旅游基礎設施建設,持續提升旅游公共服務供給水平,著力發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用,大力推動旅游業質量變革、效率變革、動力變革。同時,推廣旅游PPP模式要堅持“明確內涵、厘清外延,夯實基礎、全民受益,加強引導、規范發展,運營為本、重諾履約”的原則,促進旅游資源?;ず禿俠砝?,完善旅游資源資產價值評估,更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要。

對于旅游服務市場引入PPP模式,通過與社會資本合作對地方旅游資源加以開發利用,相較于一般意義上的基礎設施投入,如道路、橋梁等而言,其吸引力顯得更勝一籌,畢竟,我國旅游市場的崛起速度和國人對旅游服務的消費熱情是確保投資回報的重要保障。實際上,旅游產業作為一個關聯廣泛的類別,正切實發揮著強勁的帶動作用。有數據顯示,作為國民經濟的戰略性支柱產業,旅游業的關聯產業超過110個,且近年來對相關產業的貢獻不斷凸顯:對住宿業的貢獻率超過90%,對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%,對文化娛樂業的貢獻率超過50%,對餐飲和商業的貢獻率超過40%。

顯然,繁盛的旅游市場和高度關聯的旅游產業對于實現地區發展和民眾的就業、增收都意義非凡,其背后對投資的吸引力和回報率自然也就高于一般產業帶來的相關關聯作用。因此,可以預見的是,未來,在放開的旅游市場領域引入社會資本,在帶來豐富旅游市場服務供給的同時,既可以對地方經濟發展帶來活力,豐富財政稅收,同時還可為民眾消費旅游產品帶來更加豐富的體驗。

《意見》明確,將重點支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業態領域的項目發展,進一步推動項目實施機構對政府承擔的資源?;?、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源,進行統籌規劃、融合發展、綜合提升,推動旅游業提質增效和轉型升級。其中,將優先支持符合要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。

不難發現,旅游市場服務供給引入PPP模式,其正面意義堪稱廣泛。特別是,在當下經濟社會領域更加聚焦改善商品和服務供給質量,全方位尋求高質量發展的大背景下,放開旅游服務市場,為PPP發展創造更多平臺與機會,無疑將對公私合營和混合所有制發展提供更多可能性,但必須提醒的是,要寄望PPP模式發揮緩解政府財政壓力,形成高效經濟社會領域產品供給的局面,還必須仰仗并尊重市場的決定性作用,否則,難免出現“一放就亂”的局面。

為此,《意見》要求,各級相關部門在執行過程中要嚴格篩選項目,確保公平競爭,合理分擔風險,保障合理回報,嚴格債務管理,強化信息公開,加強績效考核。同時,要加大政策保障,強化工作協同合作,建立優先推薦函制度,優化資金投入方式,發揮典型帶動作用,拓寬金融支持渠道,建立動態評估調整機制,合理安排旅游用地。

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